Как реализовать теплый пол с минимальным бюджетом?

Я бы посоветовал вам сделать пленочный пол. Это тонкая, гибкая пленка, которая стелится прямо под линолеум. Не пребует особо больших затрат и времени. Установить вы его можете сами, только когда будете подключать - надо вызвать электрика. Пленочный пол не боится сырых помещений и идеально подойдет как для ванной, так и для всех остальных комнат.

Чтобы сделать нормальный утепленный пол, Вам потребуется все переделывать по-новому. Срывать пол и прокладывать специальный кабель в сделанные пазы в полу (но света потребляет много). А пленки это все ширпотреб на один год.

Касательно отопления пола в туалете
По отопления пола в туалете и ванной хорошо себя зарекомендовали маты нагревательные на основе одножильного экранированного кабеля . Маты нагревательные устанавливаются непосредственно в слой плиточного клея или цементно -песчаную смесь , поэтому высота пола увеличивается только на толщину напольного покрытия .

Необходимо помнить, что ванны и кухни входят в перечень так называемых мокрых или влажных зон. Поэтому в перед устройством теплого пола важно позаботиться о гидроизоляции помещения. Площадь пола помещения ванной комнаты сравнительно не велика, при правильном и тщательном расчете материалов и систем независимо от выбора вида подогрева можно избежать необоснованных затрат.

Вот здесь https://sst.ru/solutions/home/electric_underfloor_heating/ можно взять себе нормальные теплые полы. Если станете заказ делать, то нужно позаботиться о сумме. Стоит это недешево.